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规范，调动与解职的条例和律法仍然有大量空白。以及权利命令从洛阳发往各地的审查、执刑和反馈，这些都缺乏机构来监督。

二是台谏的弹劾能力不足。台谏合并也是殷胥登基之后的事情，只可惜台谏目前仍然隶属于中书门下，不够独立，而且还兼领众多杂务，起不到监督圣人与众多臣子的能力。殷胥想要用其来弹举类似于官曹涉私、刑赏谕制、贪污受贿种种官员行为。但台谏是一把双刃剑，皇权若是完全掌控，台谏就名存实亡；势力过强，又容易再度激化冒头的党争问题。殷胥自己都不敢轻易触碰这个难题。

对于上头这两条，殷胥虽然也鼓励薛菱为此提出意见，但这段时间薛菱肯定是不敢碰的。

她着手的是殷胥交给她的后两项任务。

一是“济贫”。名字叫济贫法，但却并不是只是给贫民补助，这是殷胥希望朝廷能够完全替代旧的寺庙职能，而且能发挥的更广泛更好，既是能稳定社会，减少商贾横行下隐藏的冲突；也通过和户籍挂钩的福利政策，从根本上解决历朝历代心腹大患的隐户问题。

殷胥提了个方向，薛菱却落实成了几大律法。

包括有最基本的“养贫法”，基本是对鳏寡孤独，残疾重病的扶助，可以住每一县的居养所，月得米豆，六十岁以上老者可获得朝廷的赏银，七十岁以上更是可以得到柴钱、并且统一配布各季节衣物。至于重病者则被安置在各地的“施药局”，家境极贫孤独者的治病费用由朝廷承担。

前头说的“施药局”就涉及另一项很早就开始实施的政令了。施药局有基本种类的配药，约是市价三分之二的成本价，分布各县之中。而就在这一年，薛菱下令，各县城与官道交汇处，开设医官院，通过医考且在地方施药局、医官院实习满三年者，将享受九品医官官职，也能一步步晋升到州中的医官院或中央医官院，甚至进入太医局。

前者是为了应对如今社会变革中，难以平衡的贫富差距，后者更是为了朝廷掌控药材的采买生产与流通，也保证了大邺境内郎中数量与药品质量，不但能防止商贾插手药材行当引发动乱，也能有效控制几年前那样伤寒爆发，尸骨遍野的事情再发生。

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