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派出教官指导日本海军潜艇与反潜战术之外，还要求海军部增加反潜舰艇的建造计划，但由于日本国内的造舰产能已经基本都被主力舰、防空型辅助舰和随着地盘不断扩大而越来越不够用的运输船所占用，短时间内又来不及建造新的大型造船厂，所以崇仁无奈之下只得向唯一有可能提供帮助的中国政府下了订单，虽然中方开价不低，而且日本还需要先拿总价三分之一的预付款出来，同时还需派出一些技术人员提供指导，但除了可以应急之外，还能够拉拢中国，至少防止其加入盟国，也算是一举两得了。

而中国政府本来就不打算参与日美之间的战争，自然乐得借此机会进一步提升中国造舰工业的水平，因此同意将6艘万吨级集装箱船（尺寸与航速都要比自由轮稍大一些，因而改装出来的护航航母性能也略强于美国的卡萨布兰卡级护航航母。）改装成护航航母交予日本，另外还同意为日本建造两批标准排水量1500吨的护卫舰，一共12艘，这些都将在1943年7月之前交货，双方政府还一致表示，如果到时候情况允许，还可以展开更进一步的合作。

虽然中国政府表示自己也同样可以接下盟国的订单，严守中立的态度很明确。但由于日本距离中国更近，而且基本上切断了盟国通向中国沿海的直接航路，所以客观上对轴心国更加有利。对此美国政府自然十分不满，但是他们又不愿给出足以让中国政府同意入盟的优厚条件，加之现在美国与中国之间的直接贸易已经被日军完全截断，本来就只剩日本的钱还比较好赚，中国政府自然不愿意接受美国的要求与日本为敌。而盟国现在战局不利，自然也不敢逼得太紧，因此罗斯福就算心中恨极，却也不好拿中国怎么样。不过想到原本准备让美国在二战期间坐收渔利、结果现在却是美国被迫提前赤膊上阵而中国人则赚了便宜。罗斯福心中还是不禁有些莫名的苦涩……

尽管如此，美国政府还是利用德军在欧洲的反人道罪行给中国政府制造了不小的舆论压力，此外煽动在华的反德外籍雇员闹事也取得了一定的效果（虽然因为之前已经有了教训，中国在1942年